Et si la France prenait vraiment « sa part » dans l’accueil des réfugiés ?

Accueil des réfugiés syriens : la France à l’écart

Mais que signifie au juste « prendre sa part » de l’accueil ? S’agit-il d’accueillir les exilés dans les modestes propor­tions que la France a coutume de prati­quer à chaque « crise des réfu­giés » ? Ou bien faut-il comprendre que la charge de l’accueil doit être équi­ta­ble­ment répartie en Europe, en fonc­tion du poids démo­gra­phique et du poids écono­mique de chaque pays ? Selon l’option choisie, l’accueil change radi­ca­le­ment d’échelle. Or il semble que ni la classe poli­tique ni l’opinion publique de notre pays n’aient réel­le­ment conscience des impli­ca­tions de chaque option.

Commen­çons par la première option. La Syrie comp­tait 22 millions d’habitants avant la guerre. Combien de demandes d’asile syriennes la France a‑t-elle cumu­lées de 2014 à 2020 ? Environ 25 200, selon les données trans­mises à Euro­stat (graphique ci-dessus). C’est un chiffre déri­soire, comparé à celui de l’Allemagne, qui a enre­gistré dans la même période 633 100 demandes de Syriens, soit… 25 fois plus. Or, selon le Haut-Commis­sa­riat de l’ONU aux réfu­giés, le nombre total de Syriens qui ont dû fuir leur pays s’élève au prin­temps 2022 à 6,8 millions (sachant que les déplacés internes sont à peu près aussi nombreux). La plupart sont restés dans les pays limi­trophes : Turquie, Liban, Jordanie. Seuls 17 % ont pu déposer une demande d’asile dans un pays de l’Union euro­péenne, soit 1 140 220 personnes. Sur ce nombre, l’Allemagne en a enre­gistré 55,5 % et la France pas plus de 2,2 %. Le compte est simple : 2,2 % des 17 % de Syriens enre­gis­trés dans l’Union, cela fait moins de 0,4 % de l’ensemble des exilés syriens (25 200 sur 6,8 millions). On est loin du « tsunami » dénoncé par certains partis.

Il faut, bien sûr, faire la part dans ce bilan des préfé­rences des inté­ressés : ils ont choisi un pays plus attractif que la France, car plus pros­père et plus disposé à les accueillir. Mais cela ne suffit pas à expli­quer l’ampleur du déca­lage entre les deux pays. Les auto­rités fran­çaises ont l’habitude d’invoquer l’effort accompli à l’égard des Afghans. Certes, de 2014 à 2020, la France a enre­gistré 8 % des demandes d’asile afghanes dépo­sées dans l’UE, mais cette part reste encore très infé­rieure à celle de l’Allemagne, qui s’élève à 36 % (soit 49 200 demandes enre­gis­trées contre 213 300).

Les capacités d’accueil : structurelles ou politiques ?

Il importe de distin­guer dans les capa­cités d’accueil d’un pays ses capa­cités struc­tu­relles, à savoir la popu­la­tion, la richesse ou l’étendue du terri­toire, et ses capa­cités poli­ti­que­ment construites, comme les moyens alloués au trai­te­ment des demandes, les places d’hébergement, la poli­tique migra­toire en général, l’organisation du marché du travail, le régime d’exploitation de la main‑d’œuvre étran­gère, l’externalisation du contrôle des fron­tières. La France réunit 15 % de la popu­la­tion de l’Union euro­péenne et 17 % de son PIB. Si l’on admet qu’un pays doit accueillir les exilés enre­gis­trés en Europe à propor­tion de ses capa­cités struc­tu­relles, il est clair que la France est très loin du compte à l’égard des Syriens. Elle aurait dû, en toute équité, enre­gis­trer entre 170 000 et 200 000 demandes syriennes, et non pas 25 000.

L’accueil des Ukrainiens en France : un effort encore limité

Qu’en est-il à présent de l’Ukraine ? Le pays comp­tait avant la guerre 44 millions d’habitants, soit deux fois plus que la Syrie. Selon le ministre de l’Intérieur, Gérald Darmanin, la France était en mesure d’accueillir 100 000 réfu­giés ukrai­niens, « voire davan­tage » (décla­ra­tion du 14 mars 2022). Deux mois plus tard, l’Office fran­çais de l’immigration et de l’intégration (Ofii) annon­çait avoir délivré en un temps record quelque 80 000 allo­ca­tions pour deman­deurs d’asile (Ada) à des réfu­giés ukrai­niens. Nul ne peut nier l’effort excep­tionnel des auto­rités, ainsi que la mobi­li­sa­tion des asso­cia­tions et des béné­voles. Mais peut-on affirmer pour autant qu’à l’échelle euro­péenne, la France « prend sa part » de l’accueil des Ukrainiens ?

Comme pour la Syrie, les pays limi­trophes sont en première ligne. Sur les 6,8 millions d’Ukrainiens (en grande majo­rité des femmes et des enfants) ayant fui le pays entre la fin février et la mi-mai, plus de la moitié se sont réfu­giés dans les pays voisins, selon les données récentes du HCR (25 mai 2022). En sens inverse, 2 230 000 personnes sont entrées ou retour­nées dans le pays. Le HCR estime à 2,9 millions le nombre de personnes qui ont cherché refuge au-delà des pays limi­trophes de l’Ukraine. Limi­tons-nous à cette base de calcul et, paral­lè­le­ment, consi­dé­rons comme perti­nent le poids de la France dans l’Europe géogra­phique non limi­trophe de l’Ukraine, soit 13,8 % de la popu­la­tion et 15,1 % du PIB. Si la France appli­quait un prin­cipe de répar­ti­tion équi­table et soli­daire, elle devrait accueillir les Ukrai­niens à la hauteur de son poids démo­gra­phique et écono­mique dans cet espace, soit entre 400 000 et 440 000 personnes, bien au-delà des anti­ci­pa­tions du ministre de l’Intérieur.

Une tentation : reconduire l’existant en reportant la charge de l’accueil sur les diasporas

On objec­tera qu’il faut faire inter­venir un autre facteur, à savoir le poids très inégal, d’un pays à l’autre, des diasporas ukrai­niennes suscep­tibles d’attirer les nouveaux venus. En 2020, les commu­nautés ukrai­niennes les plus impor­tantes en dehors des pays limi­trophes s’observaient en Italie (240 000 personnes), en Répu­blique tchèque (163 000), en Alle­magne (135 000) et en Espagne (107 000). Partout ailleurs, elles comp­taient moins de 40 000 personnes – 20 300 seule­ment dans le cas de la France, d’après l’Insee. Chiffres peut-être sous-estimés, mais qui dessinent une carte suffi­sam­ment diffé­ren­ciée de l’« Europe ukrai­nienne ». Faut-il se satis­faire d’accueillir les réfu­giés ukrai­niens au prorata de leur présence préa­lable à travers l’Europe, en l’occurrence à un très faible niveau dans le cas de la France ? Ce serait intro­duire un critère supplé­men­taire de répar­ti­tion, consis­tant à demander aux immi­grés ukrai­niens déjà établis sur le terri­toire d’assumer la charge de l’accueil, alors que le prin­cipe d’équité affirmé par l’Union euro­péenne est censé mobi­liser les États. S’il devait se replier sur cette doctrine, l’effort d’hospitalité crâne­ment affiché par le gouver­ne­ment fran­çais manque­rait tota­le­ment sa cible.